镇政〔2023〕1号

镇平县人民政府

关于印发提振市场信心 稳定经济发展若干政策措施的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直机关各部门：

《提振市场信心 稳定经济发展若干政策措施》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2023年2月2日

提振市场信心 稳定经济发展若干政策措施

为全面贯彻党的二十大和中央、省委市委县委经济工作会议精神，大力提振市场信心，推动县域经济高效率高质量跨越式发展，做大做强南阳建设现代化副中心城市支撑，结合省市工作部署和我县实际情况，制定以下政策措施：

一、全面释放消费潜力

（一）稳定大宗商品消费

1．实施促进汽车消费的惠民政策，积极参与2023年“惠享南都”促消费活动并组织开展“惠享玉乡”促消费活动，对消费者新购车辆在2022年优惠基础上适当提高补贴标准。其中，2023年1－3月期间，新购燃油汽车按购车价格的4%给予消费者补贴、最高不超过10000元/台，新购新能源汽车按购车价格的5%给予消费者补贴、最高不超过10000元/台。（责任单位：县商务局、财政局）

2．加快公共领域车辆电动化替代，培育扩大新能源汽车消费。完善公用充电基础设施布局，到2023年底前实现集中式充电示范站县域全覆盖。（责任单位：县科工局、商务局、发改委、交通运输局、财政局）

3．继续开展智能电子产品和家用电器产品消费补贴活动，或开展以旧换新促销活动，由县电器企业向格力、海尔、美的、海信等知名品牌厂商申请购买补贴。2023年3月底前，继续积极争取落实市财政对我县实际财政补贴支出按不超过30%给予奖补的政策。（责任单位：县商务局、财政局）

4．稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制，全面落实16条金融支持等一揽子政策，因城施策用好政策工具箱，取消不必要的需求限制，优化二套房认定标准，鼓励商品房团购，多措并举释放住房需求。实行“房票”制度，建立“房源超市”，平衡拆迁安置和存量消化。通过发放购房券、购房补贴、契税补贴等方式，支持人才购房落户和城乡居民合理住房消费需求。（责任单位：县房产服务中心、财政局、金融服务中心、住建局）

5．积极配合做好省对南阳市2022年促消费情况综合考评，助力南阳考评结果进入全省第一方阵（省财政对排名前3位的省辖市分别给予1000万元奖励，对4－6位的省辖市分别给予500万元奖励）。（责任单位：县商务局、财政局）

6．巩固脱贫攻坚成果的同时拉动内需、繁荣市场，对全县登记在册的城乡低保对象、特困人员发放每人300元的“爱心消费券”。（责任单位：县商务局、民政局、财政局）

（二）加速恢复接触性消费

7．落实国家关于旅行社、互联网上网服务营业场所、娱乐场所、演出场所、剧本娱乐场所经营最新防疫要求，加快恢复文化旅游市场。加强景区景点服务设施设备运维管理，保障游览活动顺畅安全。按需求为团队游客提供核酸检测便利服务。（责任单位：县文广旅局）

8．落实好对旅行社继续实施100%暂退旅游服务质量保证金政策，补足保证金期限延至2023年3月31日。（责任单位：县文广旅局）

9．推动文旅产业高质量发展。坚持以文促旅，以旅彰文，擦亮“天下玉源、大师摇篮、如花似玉、锦绣镇平”城市文旅品牌以及打造“老家镇平”公共品牌。突出高位包装策划，高品味、高质量组织开展各类文化旅游活动，鼓励各A级旅游景区积极参与“四季河南”“全球文旅创作者大会”“河南人游河南”等省级市级文旅消费惠民活动，对于参加“免门票促消费”活动的A级旅游景区，争取市财政按照优惠金额给予50%的补贴。继续实施文旅企业设备购置与更新改造贴息项目储备，积极争取国家新一轮政策支持。（责任单位：县文广旅局、商务局）

10．各级机关事业单位、大中型企业工会统筹使用工会经费，按照不超过500元的标准，以文化、体育、餐饮、交通等服务消费券形式发放，消费券核销对象以服务业小微企业和个体工商户为主。鼓励各级工会将活动奖品设置为健身、文旅、餐饮等产品兑换券、折扣券。（责任单位：县总工会）

11．完善无接触式服务配套设施，制定相关建设指引，引导规范社会资本在社区、医院、商务楼宇等公共场所建设外卖配送柜、快递柜等，保障终端配送安全、顺畅。（责任单位：县商务局、邮政公司、住建局）

（三）积极培育发展新兴消费

12．加大生活服务新场景应用力度，利用国家、省级相关专项资金支持建设一批服务业数智化升级示范项目，鼓励金融机构为服务业企业数字化、智能化设备更新改造提供低息贷款。（责任单位：县商务局、文广旅局、民政局、金融服务中心、人行镇平县支行、南阳银保监分局镇平监管组、财政局、发改委）

13．引导批发零售企业举办线上促销活动，力争每月举行一次直播活动，充分利用抖音、快手等县内直播基地对接平台，给予流量支持，推动我县特色产品触网上行。（责任单位：县商务局）

（四）持续优化消费环境

14．组织开展农产品、终端消费品产供销对接活动，协同解决产品滞销、货源组织等堵点问题。指导商贸企业加大生活必需品备货量，全力保障市场供应，有序重启重点节会、展会、乡村庙会，举办“百万补贴，惠工镇平”等活动，促进消费市场供需两旺。利用好脱贫地区农副产品线上线下消费帮扶平台，持续开展“县产县用”产销对接。（责任单位：县商务局、农业农村局、科工局、乡村振兴局）

15．实施都市精品商业街区提升和县域商业体系建设行动，规范提升万隆金街等特色街区，建成天基茂业综合体，培育夜间经济消费圈，通过数字赋能、商旅文体融合等打造一批特色消费新场景。（责任单位：县商务局、文广旅局）

16．挖掘乡村消费，完善县乡村三级商业网络、电商体系、物流体系，快递进村率达到70%以上，推动工业品下乡、农产品进城，充分释放农村消费潜力。（责任单位：县商务局）

17．丰富文旅产品供给，整合康养、研学等资源，提升赵河公园、玉雕湾、圣顶山、太公湖等景区服务水平，挖掘非遗、古镇、古村、古街等资源，打造一批研学基（营）地。（责任单位：县文广旅局）

二、积极扩大有效投资

（一）完善项目推进机制

18．聚焦工业、城建、民生、基础设施、乡村振兴等五大领域，谋划实施61个引领性、支撑性重大项目，实行县处级领导分包推进。（责任单位：县重点项目建设促进中心）

19．实施扩大有效投资重大项目攻坚计划，聚焦制造业高质量发展、现代服务业、现代综合交通、新型基础设施等5大领域，全年实施省市重点项目80个以上，建立任务台账，压实推进责任，力争投资突破150亿元。（责任单位：县发改委）

20．继续办好“三个一批”活动，完善“三个一批”活动评价细则和项目遴选核查程序，带动全年完成工业投资百亿元以上。（责任单位：县重点项目建设促进中心、科工局）

21．建立重大项目谋划储备机制，将重大项目前期工作经费纳入县级财政预算，制定资金使用管理办法，实施重大项目前期工作指引，全面提高项目包装质量和成熟度，推动项目尽快落地。（责任单位：县发改委、财政局）

22．使用好“重点项目全过程监管系统”，提升信息化规范化智能化水平，实现重点项目监管“一网统管”。（责任单位：县大数据和经协中心、重点项目建设促进中心）

（二）拓宽项目融资渠道

23．聚焦重点领域、重点地区、重点企业，持续梳理符合条件的存量资产项目，争取纳入省基础设施不动产信托投资基金（REITs）项目储备库。（责任单位：县发改委、金融服务中心）

24．加强政策性开发性金融工具、中长期贷款、设备购置与更新改造贴息等领域项目储备，积极争取国家、省市新一轮政策支持。（责任单位：县发改委、金融服务中心、各家银行）

25．建立重大项目资金保障协调机制，统筹用好政府专项债券、中央预算内投资、政策性开发性金融工具等各类政策资金，集中支持具备条件的重大项目快建设、早投产，尽快发挥投资效益。（责任单位：县财政局、金融服务中心、人行镇平县支行、发改委）

（三）全力稳住房地产投资

26．加强和改进金融服务，加大增量资金投放力度，建立政府性资金存储奖惩机制，保护购房者合法权益，稳定房地产市场预期目标，推进房地产企业纾困政策落实，优化房地产市场调控政策，积极争取“保交楼”资金，落实好保交楼金融政策支持。（责任单位：县住建局、自然资源局、财政局、南阳银保监分局镇平监管组、金融服务中心、法院、人行镇平县支行、房产服务中心、南阳市住房公积金镇平管理部）

27．强化市场调节，加强房地产市场调控调查，有序向市场供应土地，确保土地市场良性平稳发展，年度供应经营性建设用地不超过600亩。（责任单位：县自然资源局、住建局、房产服务中心）

28．支持县属建筑类国有企业增强实力，撬动社会资金共同设立房地产纾困基金，推动化解问题楼盘，促进我县房地产市场平稳健康发展。（责任单位：县住建局、金融服务中心、财政局）

29．对于房地产企业开发贷款、信托贷款、个人住房按揭贷款等存量融资，在保证债权安全的前提下，鼓励金融机构积极通过存量贷款展期、调整还款安排等方式予以支持。支持信托公司加强与委托人沟通，在做好资产保全的前提下，对存量房地产信托融资合理展期。（责任单位：人行镇平县支行、南阳银保监分局镇平监管组）

30．推动加快解决房企政府欠款问题，督促抓紧和房地产企业逐条核对政府欠款明细，厘清债权债务关系，提出具体解决方案和清偿措施。通过新增财力、置换债券、盘活存量资金资产、调整财政支出结构等多种方式，多渠道筹集资金，加快政府欠款偿还，增加房地产企业流动性。（责任单位：县房产服务中心、财政局、住建局、科工局）

31．强化善意文明执行理念，在依法行使职权的基础上，准确、灵活把握查封、扣押、冻结尺度。对“保交楼”项目慎用强制措施，严禁超标的保全财产；已经采取强制措施的要采取活封形式，不能影响“保交楼”项目复工续建。（责任单位：县法院、住建局）

三、持续培育壮大新动能

（一）提升科技创新能力

32．围绕玉雕加工、新型建材、电子元器件及高端装备制造、绿色食品、医药健康、静脉产业“132”产业优势特色领域力争新增省市级创新平台10家以上。（责任单位：县科工局、发改委）

33．深化与哈工大、北理工、中科院的合作，加快科技成果转化，建设科技创新孵化器，新增市级以上创新平台5家以上。（责任单位：县科工局、发改委）

34．加快构建标准化双创载体体系，高标准设计，高规格建设镇平县科创智慧岛，打造产业新城。（责任单位：县科工局、发改委、城开公司）

35．深入实施创新型企业树标引领行动和高新技术企业倍增、科技型中小企业“春笋”计划，强化大中小企业融通创新，新设立一批创新联合体，力争新增高新技术企业5家以上，入库科技型中小企业150家以上。（责任单位：县科工局）

36．积极推动重点产业链共性关键技术研究和创新成果转化，着力抓好关键核心技术攻关，高质量推进规上工业研发活动全覆盖，全社会研发经费投入强度达到1.5%以上，技术合同成交额达到5亿元以上。（责任单位：县科工局）

37．积极推动高等院校参与规上工业企业研发活动全覆盖，争取共建高质量研发中心2家，争创省级高校科技成果转化和技术转移基地（机构）。（责任单位：县科工局、教体局）

38．组织开展产教融合城市试点，支持南阳工艺美术职业学院重点打造5个左右具有行业特色和区域优势的专业（群），指导工艺美术学校与重点企业合作共建实训基地，形成一批省级职业教育专业品牌，建设一批服务研发和成果转化的工匠实验室、生产性实训基地、产教融合型实训基地。（责任单位：县教体局、发改委）

39．积极参与中国·河南招才引智创新发展大会、中国·河南科技创新暨跨国技术转移大会等活动，精准引进高层次创新型领军人才和团队，力争引进培育1名具有国际一流水平和战略科学家潜质的顶尖人才。（责任单位：县人社局、科工局）

40．深入实施“诸葛英才计划”、博士后招引培育“双提”行动等人才培育工程，推荐1个博士后工作站，招引博士后、博士学位研究生或副高级专业技术职务以上优秀人才3人以上（责任单位：县科工局、人社局）

（二）加快“321”产业升级

41．新型建材产业，重点抓好天泰装配式建材、金港建材三期等21个项目，力争产业规模突破50亿元。（责任单位：县开发区管委会、科工局、招商服务中心）

42．绿色食品产业，以想念食品产业园为平台，加快发展粮油加工、莲藕深加工、预制菜、药食同源等产业，重点推进想念食品三期、乐和大厨房等11个项目，力争产业规模突破30亿元。（责任单位：县开发区管委会、科工局、招商服务中心）

43．电子元器件及高端装备产业，以盈田产业园、振星铜制造产业园为平台，重点抓好中尚科技、亿成光电等29个项目，规划建设新能源装备制造产业园，力争产业规模突破50亿元。（责任单位：县开发区管委会、科工局、招商服务中心）

44．医药健康产业，以利欣制药、时通药业为重点，加快利欣健康产业园、时通美妆基地建设，加快利欣柴胡喷剂市场应用，做大艾制品深加工项目，力争产业规模突破30亿元（责任单位：县开发区管委会、科工局、招商服务中心）

45．静脉产业，重点抓好锂电池、废旧轮胎和铝材料回收利用等项目，巩固扩大静脉产业优势，力争产业规模突破30亿元。同时，小微科技孵化园要以“专精特新”为方向，加快推进高精密配件、全息防伪水转印等项目，打造“生产性服务业+科技平台”标杆园区。（责任单位：县开发区管委会、科工局、招商服务中心）

46．玉产业，以玉石智谷产业园为平台，加快推进千亿级玉产业行动计划，有序实施十大工程40个重点项目，玉雕大师园三期、玉石智谷和言石小镇一二期建成运营。深入实施“玉+”战略，加速推进“玉+健康养生”“玉+电商”“玉+互联网”“玉+金融”“玉+文旅”，推动玉产业融合转型发展。（责任单位：县玉管委、招商服务中心）

47．实施重点领域节能降碳行动，强化重点行业能效标杆管理，完善资金奖补、节能量纳入用能权市场交易等政策。（责任单位：县发改委、科工局）

（三）培育壮大新兴产业

48．持续提升智能终端、新型显示等产业能级，聚焦镇平县先进制造业开发区经济发展主阵地主引擎主战场作用，加快推进盈田电子元器件及智能制造产业建设，引进龙头带动企业及相关产业链配套项目，提高本地化配套率和集群化水平。（责任单位：县开发区管委会）

49．促进资源循环利用产业集聚化、规模化发展，积极引育一批大宗固废综合利用、再生资源循环利用骨干企业。（责任单位：县发改委、科工局、南阳市生态环境局镇平分局）

（四）完善开发区产业生态体系

50．深化“三化三制”改革，科学有序推进开发区扩区调规，建立亩均投入产出综合评价体系和资源要素差别化配置机制，完成开发区国土空间规划编制，确保产业用地不低于60%。探索实行财政独立核算机制，使开发区财权事权相匹配，进一步促进开发区争先进位、做大做强。（责任单位：县开发区管委会）

51．落实好开发区高质量发展政策措施，开展产业转型示范开发区创建，选取新型建材产业为试点，抢抓高新区合作共建国家级高新技术开发区历史机遇，加快形成龙头企业、配套企业、科研院所、金融机构、公共平台协同联动的产业生态。积极准备市2023年开发区观摩活动（责任单位：县开发区管委会）

四、支持实体经济发展

（一）支持企业稳岗稳产

52．对2023年第一季度满负荷生产的规模以上工业企业，给予10万元的财政奖励。对2023年第一季度满负荷生产且实现营业收入同比增长10%以上的规模以上工业企业，给予20万元的财政奖励。奖补资金由省级和属地财政按照1：1比例分担。（责任单位：县财政局、科工局）

53．支持企业连续生产、错峰用电，对执行分时电价的工业企业实施阶段性用电优惠，2023年1月17日至2023年2月5日（腊月二十六至正月十五，共20天）有关企业平段电量按到户电度电费的80%结算，谷段用电量按现行电价结算。（责任单位：县发改委、供电公司）

54．2023年1月17日至2023年2月5日（腊月二十六至正月十五，共20天）期间保持连续生产（日均用电量不低于2022年日均用电量的70%）的规模以上工业企业，以2023年1月该企业参加失业保险职工人数为基数，按500元/人的标准进行奖补，每家企业奖补金额最高不超过10万元，所需资金由省财政从就业补助资金中列支。（责任单位：县人社局、财政局、科工局、统计局、供电公司）

55．2023年1月17日至2023年2月5日（腊月二十六至正月十五，共20天）期间，对全省“四保”白名单企业运输车辆高速公路通行费给予20%优惠。（责任单位：县交通局、财政局、发改委）

56．发放“留岗红包”、赠送“暖心年夜饭”、发放未返乡人员专属消费券、免费开放娱乐活动场所等措施，以岗留工、以薪留工、以情留工，最大限度保障重点企业稳定生产。（责任单位：县开发区管委会、科工局、商务局）

57．加强防疫物资统筹调度，畅通医疗物资物流渠道，在先进制造业开发区等设立药品投放点，支持企业加强相关药品、口罩等防疫物资储备，保障春节前后正常防疫需求和到岗一线人员就医用药。（责任单位：县疫情防控指挥部办公室）

（二）加大财政支持力度

58．全面落实增值税小规模纳税人减免增值税，自2023年1月1日至2023年12月31日，对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税。增值税小规模纳税人适用3%减按1%的征收率征收增值税，适用3%减按1%的预征率预缴增值税。关于增值税加计递减政策，生产性服务业适用5%，生活性服务业适用10%。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按50%的税额幅度减征资源税（不含水资源税）、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。延续实施阶段性减免市场主体房屋租金有关房产税和城镇土地使用税减免政策至2023年3月31日，2023年3月31日前对按月免收1个月（含）以上房屋租金，或者通过定额或比例等其他方式减免房屋租金，按照有效合同（协议）计算，减免金额达到1个月（含）以上房屋租金的各类出租人，按原有政策执行口径减免相应的房产税、城镇土地使用税。（责任单位：县税务局、财政局）

59．落实小微企业融资担保降费奖补政策，及时拨付奖补资金，引导担保机构扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保成本。完善融资担保风险补偿机制，按要求扩大政府性融资担保机构资本金，平均担保费降低至0.5%以下，重点支持单户担保金额300万元以下的小微企业和“三农”主体，确保支小支农担保业务占比达到80%以上。（责任单位：县财政局、科工局、文广旅局）

60．政府采购工程要落实促进中小企业发展的政府采购政策，根据项目特点、专业类型和专业领域合理划分采购包，积极扩大联合体投标和大企业分包，降低中小企业参与门槛，坚持公开公正、公平竞争，按照统一质量标准，2023年将预留面向中小企业采购的份额由30%以上阶段性提高至40%以上，非预留项目要给予小微企业评审优惠，增加中小企业合同规模。（责任单位：县财政局、发改委）

（三）强化金融支撑保障作用

61．实施普惠小微贷款支持工具，在政策规定时间内，按符合条件的地方法人银行普惠小微贷款余额增量的2%提供资金支持。（责任单位：人行镇平县支行）

62．加大普惠型小微企业贷款投放力度，严禁银行、保险机构违规向小微企业收取服务费用或变相转嫁服务成本，力争2023年普惠型小微企业贷款余额中续贷和信用贷款占比较2022年提高，新发放普惠型小微企业贷款利率总体较2022年有所下降。（责任单位：县金融服务中心、人行镇平县支行、南阳银保监分局镇平监管组）

63．加大对小微企业贷款延期还本付息支持，对2023年3月31日前到期的小微企业贷款（含个体工商户和小微企业主经营性贷款），鼓励金融机构按照市场化、法治化原则实行延期还本付息，努力做到应延尽延，延期贷款正常计息，免收罚息，还本付息日期原则上最长可延至2023年6月30日。（责任单位：县金融服务中心、人行镇平县支行、南阳银保监分局镇平监管组）

64．加强“银社互动”，对2022年用工在20人以上（含20人）且未裁员，并依法参加社会保险的服务业企业精准投放低息信用贷款。（责任单位：县人社局、金融服务中心、人行镇平县支行、南阳银保监分局镇平监管组）

（四）培育壮大市场主体

65．深入推进“万人助万企”“万人联万户”活动，常态化开展产销、产融、用工、产学研“四项对接”，建立规上工业企业培育库，研究制定《镇平县支持民营经济发展的若干意见》激发民营企业活力，力争新培育省级专精特新企业5家以上、国家专精特新“小巨人”企业1家，新增规上工业企业30家。完善支持中小微企业和个体工商户发展的政策体系，提高政策集成效应。（责任单位：县科工局、市场监管局、发改委）

66．持续推进企业上市倍增三年行动，加大企业上市奖励扶持。建立上市后备企业服务机制，为后备企业实行政务服务“绿色通道”，设立金融服务专员，开展优质企业项目路演等活动，推进企业上市挂牌及在资本市场发展，每年纳入省级重点拟上市企业后备库不低于3家，新增市级重点后备企业不低于5家。支持想念食品主板上市，支持利欣制药北交所上市。（责任单位：县金融服务中心、科工局）

67．落实中央资金支持政策，对国家级专精特新“小巨人”企业，在有效期内按照不超过设备、软件实际投资的30%给予补助，最高不超过500万元。（责任单位：县科工局、财政局）

68．对受疫情影响未能及时缴费的小微企业、个体工商户以及养老服务机构用水、用气“欠费不停供”，缓缴期限至2023年3月31日，缓缴期间免收滞纳金。（责任单位：县城管局）

五、着力稳定外资外贸

（一）稳定对外贸易

69．持续扩大中小微企业出口信用保险统保平台覆盖面，对纳入年出口300万美元（含300万美元）以下小微企业统保平台的，保费全额补贴；纳入300万－600万美元统保平台的，保费补贴80%。对企业自行缴费投保一般贸易、加工贸易、跨境电子商务等出口信用保险的，最高补贴实际缴纳保费的50%。（责任单位：县商务局、财政局）

70．持续落实好境外商标注册、境外专利申请、管理体系认证、境外产品认证等政策宣讲，指导企业积极申报上级资金支持。鼓励企业开展境外商标注册、境外专利申请、管理体系认证、境外产品认证等，对实际发生的商标注册、专利申请等费用给予最高70%的支持。（责任单位：县商务局、财政局）

71．全力保障出口退税资金池有效运转，积极争取市财政按照我县财政投入资金实际年化使用规模，给予不超过30%的一次性奖励（县市区最高500万元），开展“外贸贷”业务。（责任单位：县财政局、金融服务中心、商务局）

72．持续落实好参加境外国际性展会政策宣讲，指导企业积极申报上级资金补贴。对企业参加境外国际性展会的净展位费、人员机票费实施分类补贴，最高补贴90%。（责任单位：县商务局、财政局）

73．支持企业参与贸易救济案件应诉，对已形成初裁或后续裁定结果的应诉项目发生的律师费、诉讼代理费、咨询费，按照不超过实际支出80%的比例补贴，最高可补贴500万元。（责任单位：县商务局、财政局）

74．鼓励支持跨境电子商务发展，支持符合条件的园区、人才孵化平台积极申报省级跨境电商示范园区暨人才孵化平台，对创建成功的园区和平台指导申报上级资金奖励。（责任单位：县商务局、财政局）

75．实施海外仓高质量发展专项行动，对评为省级海外仓示范企业的，由省财政给予最高500万元奖励。对认定的省级外贸综合服务企业，由省财政给予最高50万元的一次性奖励。（责任单位：县商务局、财政局）。

（二）精准招商引资

76．进一步激励中介机构，积极委托具有丰富招商资源的专家智库、咨询机构、基金公司、行业商协会，开展协作联动招商，对促成项目的，按规定给予委托招商奖励。研究制定《关于支持社会资本参与镇平发展的若干措施》，激发社会资本参与镇平建设的积极性、创造性。（责任单位：县招商服务中心、财政局、发改委）

77．按照《南阳市外商投资指引》，研究细化外商投资生活及人才保障、会展活动举办等配套政策，持续提升政策可操作性，最大限度释放外资政策红利。（责任单位：县商务局、招商服务中心、财政局）

78．支持存量外资企业使用境内利润增资或新设企业，对新设（含增资）外资项目（不含房地产业、金融业），争取市财政按到位资金额每100万美元奖励10万元，奖励资金最高不超过1000万元奖补政策。（责任单位：县招商服务中心、商务局、发改委、财政局）

79．积极参加进博会、厦洽会、东盟会、中博会、投洽会、玉雕节、月季花会等重大招商活动，每年县级层面组织重大招商活动10场以上。（责任单位：县招商服务中心、商务局、玉管委、发改委）

80．依托盈田智能制造产业园、食品产业园，加快规划建设健康产业园、中小企业孵化园等产业招商平台，高水平开展特色园区专题产业招商活动，推动特色园区成为承接优势产业转移的主阵地。（责任单位：县招商服务中心、开发区管委会、科工局、聚鼎公司、聚鑫公司）

81．瞄准三类500强、上市公司、国企、央企、头部企业、隐形冠军企业等，围绕谋划的重大招商项目和目标企业，精准发力开展产业链招商，大力引进产业链关键环节、上下游配套企业。（责任单位：县招商服务中心、县直各单位、各乡镇街道）

六、保障和改善民生

（一）保持就业稳定

82．持续深化“人人持证、技能河南”建设，用足用活“雨露计划”培训政策，提高持证上岗比例。高质量开展大规模职业技能培训，实施人力资源品牌示范培育创建行动，推进“一县一品牌”建设，全年完成职业技能培训1．8万人次，新增技能人才1万人以上，高技术人才4000人。（责任单位：县人社局、乡村振兴局）

83．加大对离校未就业高校毕业生和其他城镇失业人员技能培训力度，按规定给予技能培训补贴。（责任单位：县人社局）

84．积极做好返乡农民工就业，拓宽农村劳动力就地就近就业渠道，维护大龄农民工就业权益。（责任单位：县人社局）

85．对个人创业担保贷款实行财政全额贴息，除中央补助外，由省级与县级按照1∶1比例分担。将符合条件的新市民纳入创业担保贷款扶持范围。（责任单位：县人社局、财政局）

86．对出租车司机、网店店主、货车司机等灵活就业主体，比照个体工商户和小微企业，加大经营性贷款支持力度并纳入普惠小微贷款管理。（责任单位：县金融服务中心、人行镇平县支行、南阳银保监分局镇平监管组）

（二）持续加强社会保障

87．实施托育服务能力提升倍增行动，启动雪枫第二实验学校幼儿园、托育示范园等建设项目，2023年新增公办学位2400余个，大力推进城乡寄宿制学校建设。（责任单位：县教体局、卫健委）

88．加快推进中医院搬迁及医养结合、疾控中心服务能力提升、县人民医院发热门诊、怡居健康养生城等项目。（责任单位：县卫健委）

89．持续推动基层医疗卫生机构达标建设，做实紧密型医共体，完善提升27个乡镇卫生院和社区卫生服务站，县域就诊率要达到90%以上、基层就诊率要达到65%以上。健全基层医疗卫生救治服务体系，继续做好家庭医生签约服务，确保签约率、服务率均为100%。2023年改造床位不低于500张，切实提高应急救治能力。（责任单位：县卫健委）

90．加快居家养老服务体系建设，启动县综合养老服务中心，2023年底前城乡养老一体化一期、四季医养二期项目建成投用，新建2所日间照料中心，改造提升11个乡镇街道社区居家养老和敬老院。（责任单位：县民政局）

91．加强保障性租赁住房建设管理，2023年建设保障性租赁住房434套，改造老旧小区1054户。（责任单位：县房产服务中心）

92．落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额发放补贴，保障低收入群体基本生活。持续做好失业保险金、代缴基本医疗保险费和失业农民工一次性生活补助等常规性保生活待遇发放工作。落实困境儿童分类保障制度，深化孤儿、事实无人抚养儿童精细服务、精准保障，落实残疾人“两项补贴”提标政策。确保零就业家庭动态清零。（责任单位：县民政局、发改委、财政局、人社局）

93．健全完善重要民生商品价格调控机制，统筹推进居民生活物资保供稳价工作。落实粮食、成品粮油、猪肉、蔬菜等重要民生商品储备调节机制，有效保障市场供应，防止价格大起大落。（责任单位：县发改委、商务局、农业农村局、粮储中心、市场监管局、财政局）

（三）强化能源和粮食安全

94．加快镇平抽水蓄能电站等一批重大项目建设，扎实做好镇平抽水蓄能电站等项目前期工作。（责任单位：县发改委）

95．加快风电项目、光伏项目建设进度，积极推进宛能风电项目、屋顶光伏试点县项目等一批重大项目，争创“新能源建设示范县”。（责任单位：县发改委）

96．争取财政或国债资金，加强粮食和物资储备基础设施建设，推进新建仓储设施和仓房功能提升。（责任单位：县粮储中心）

97．开展高标准农田建设和提质改造，2023年完成5万亩高标准农田示范区建设。稳定实施耕地地力保护补贴，加强耕地地力保护，筑牢粮食生产根基。（责任单位：县农业农村局、财政局）

98．落实产粮大县、小麦、稻谷目标价格等补贴政策，精心组织粮食市场化收购和政策性收购，保护农民种粮积极性。（责任单位：县农业农村局、粮储中心、财政局）

（四）防范化解重点领域风险

99．加强基层“三保”资金调度和库款监测，坚决兜住“三保”底线，建立健全财政承受能力评估机制，分类推进政府融资平台公司市场化转型，保障合理融资需求，坚决遏制隐性债务增量。（责任单位：县财政局）

100．严格落实金融机构和企业主体责任、地方政府属地责任、金融部门和行业管理部门监管责任，提升科学监管水平，盯紧高风险机构、重点人员，补齐监管短板，扎牢监管笼子。（责任单位：县金融服务中心、人行镇平县支行、南阳银保监分局镇平监管组）

101．聚焦燃气、矿山、危险化学品、道路交通、自建房、建筑施工、消防等重点领域，开展隐患排查整治。落实“三管三必须”要求，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。（责任单位：县应急管理局、科工局、城管局、住建局、市场监管局、公安局、交通运输局、消防救援支队）

102．加大金融、房地产、非法集资等领域风险隐患排查化解工作力度，做细做实信访维稳工作，最大限度解决人民群众合理合法诉求。（责任单位：县金融服务中心、住建局、公安局、信访局）

　主办：镇平县发展和改革委员会　　　　　 　　督办：县政府办二科　

　抄送：县委，县人大，县政协，县法院，县检察院。

　镇平县人民政府办公室　　　　　　　　　　　 2023年2月2日印发　

解读：《镇平县人民政府关于印发提振市场信心稳定经济发展若干政策措施的通知》起草说明、政策解读