《市场准入负面清单（2025年版）》

正式发布——市场准入限制进一步放宽

2025-04-26 来源： 人民日报海外版

4月24日，国家发展改革委会同商务部、国家市场监管总局发布了《市场准入负面清单（2025年版）》（以下简称《清单（2025年版）》）。新修订的清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项，市场准入限制进一步放宽。

这次清单的准入措施具体调整情况如何？如何更好破除各种形式的市场准入壁垒？围绕这些问题，国家发展改革委有关负责人进行了解读。

准入环节更加精简

所谓市场准入负面清单制度，是指以清单形式将我国境内禁止和经政府许可才能够投资经营的行业、领域、业务汇总列出，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单之外，各类经营主体皆可依法平等进入。据介绍，全国版市场准入负面清单于2019年、2020年、2022年、2025年进行了四次修订，事项数量由2018年版的151项缩减至2025年版的106项，进一步降低市场准入环节的交易成本。

“《清单（2025年版）》修订坚持‘该减的坚决减，该增的合理增’，全面体现近年来法律法规‘立改废释’和行政审批制度改革成果，事项数量由2022年版的117项缩减至106项，事项下的全国性具体管理措施由486条缩减至469条，地方性管理措施由36条缩减至20条。”国家发展改革委有关负责人说。

具体看，《清单（2025年版）》删除了8条全国性措施，主要涉及公章刻制、计算机信息系统安全专用产品等。比如，公章刻制业由许可制改为备案制，计算机信息系统安全专用产品销售业务改革为基于强制性国家标准的检测认证制度，相关市场准入管理措施相应取消。

新一版清单严格贯彻落实全国统一大市场建设要求，根据国家在林草、药监、农业农村、交通运输、市场监管、金融、水利、教育、卫健、公安等领域的全国性法规，取消了相应的地方性许可措施。

《清单（2025年版）》还部分放开了一批全国性措施，如取消电视剧制作单位设立、药品批发零售企业筹建、药品和医疗器械互联网信息服务、医疗机构使用放射性药品（一、二类）、试办新型电信业务、林木种子进口、增值税发票印制等管理措施。

“相关领域保持必要市场准入管理，但准入环节更加精简。”国家发展改革委有关负责人说。

坚决守住安全底线

在推进“宽准入”的同时，新一版市场准入负面清单坚决守住“管得住”的底线，对部分领域市场准入作了进一步规范。

规范新业态新领域准入，涉及无人驾驶航空器、电子烟等新型烟草制品、药品药械网络销售、互联网信息服务等领域。比如，此次修订依据2024年实施的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》规定，将“民用无人驾驶航空器运营合格证审批（微型无人驾驶航空器除外）”纳入负面清单。新一版清单还将非经营性互联网信息服务从“备案”调整为“核准”，将电子烟等新型烟草制品的生产、批复、零售相关审批纳入清单。

维护重要领域重点安全，涉及金融安全、生产安全、国家安全等领域。“例如，为了进一步规范金融监管，新一版清单明确非金融机构、不从事金融活动的企业，在注册名称和经营范围中不得使用‘期货公司’等字样，落实了未经有关机构核准，任何单位和个人不得设立或者变相设立期货公司，经营或者变相经营期货经纪业务、期货交易咨询业务的有关规定。”国家发展改革委经济研究所企业与创业室副主任张铭慎说。

此外，提升相关领域审批效能，具体涉及低运量轨道交通项目审批和非液化天然气进口的油气专用泊位审批两大领域。

“将相关举措纳入负面清单，不仅有利于切实保障各方的合法权益，而且有利于推动高水平安全与高质量发展良性互动。”张铭慎说。

着力打通堵点卡点

国家发展改革委有关负责人表示，近年来，有关部门围绕确保清单扎实落地，积极破除各种形式的市场准入壁垒，累计已向社会公开通报7期115个违背市场准入负面清单典型案例，破除了一批基层政府关注、经营主体关心、人民群众关切的市场准入障碍，有力保障了经营主体市场准入权利。

“但是也要承认，清单之外‘玻璃门’‘弹簧门’‘旋转门’等堵点卡点尚未消除，发现和破除市场准入壁垒的机制还没有完全成熟，企业‘上告无门’‘告而不理’‘理而不决’等问题不同程度存在，还没有完全做到‘非禁即入’落地生根。”该负责人说。

对此，国家发展改革委等部门将开展市场准入壁垒清理整治行动。“此次整治行动，将对涉及市场准入的各类规定文件进行全面清理，对违规增设准入事项或条件、违规扩大准入范围等情况，要一律纠正；对既无上位法依据，又无相应法定程序设立的市场准入规定，要一律废止。”国家发展改革委有关负责人表示，将按程序对转办问题线索核实整改情况和地方报送的典型案例进行审核后，按照“一案一核实，一案一通报”的原则进行公开通报、向社会公示，并同步纳入全国城市信用监测范围。